谈旅游安全问题及对策

摘要：旅游安全是旅游业发展的基本保障，没有安全就没有旅游业。然而目前我国的旅游安全还存在着很多问题，分析旅游安全的现状和表现形式，并提出一些对策，以期能够对旅游安全问题的解决提供一些参考。

　关键词：旅游；安全；对策

　随着国家经济的快速发展和社会生活生平的不断提高，以及交通条件的不断完善，外出旅游已经成为人们日常生活中不可缺少的一部分，我国的旅游业进入了蓬勃发展时期。然而，旅游活动的增多也使旅游安全事故发生的概率增大，旅游安全问题逐渐成为社会各界日益关注的焦点。

　一、旅游安全现状

　安全是旅游业发展的基础，它不仅是旅游活动顺利发展的保障，也是旅游业发展的前提。旅游业是个综合性的产业，它涉及到很多社会部门和行业，旅游活动又包含了食、住、行、游、购、娱六大方面，涉及到社会生活的方方面面，可以说现代旅游业由于各种社会的和自然的因素影响，潜在着许多危险和不安全因素，旅游行业和旅游活动的各个环节中都可能存在着潜在的旅游风险。旅游安全问题产生后，会通过各种媒介影响到潜在旅游者，影响潜在旅游者对目的地决策行为。由表1我们也可以看出，旅游风险可能是来自旅游目的地的自然环境或社会环境，也可能来自旅游者自身和旅游组织者等各个方面。因此，解决旅游安全问题，加强旅游安全研究，不仅是旅游活动质量的重要保证，也是旅游业做到可持续发展的重要因素。

　在目前情况下，旅游安全事件还在频繁发生，甚至出现了增长的趋势。据国家旅游局综合司统计，从2009年初至9月份仅9个月中就发生了41起旅游事故，其中重大事件8起，比2008年同期增长60%，整体比2008年同期增长10.8%。由此可见，旅游安全问题越来越尖锐，已经是摆在我们面前需要时刻关注的.问题。

　二、旅游安全的表现形式

　旅游安全的表现形式在实际生活中是各种各样的，而且常常是交叉出现。按照旅游研究对象划分，旅游安全表现为旅游主体安全、旅游客体安全、旅游中介安全。旅游主体安全就是旅游者的安全，旅游客体安全为旅游目的地人和物的安全，旅游中介安全为各种旅游接待设施和人员的安全。按照旅游的六要素：食、住、行、游、购、娱进行划分，旅游安全表现为饮食安全、住宿安全、交通安全、游览安全、购物安全和休闲娱乐安全。按照最终的表现形式划分，旅游安全表现为交通事故、疾病、治安事件、火灾、食物中毒、旅游设施事故等。

　三、旅游安全问题的对策

　（一）完善旅游安全法规

　旅游安全法规是从法律上保障旅游安全，为旅游活动过程中出现的各种安全问题的解决提供法律依据，依靠其权威性和强制性来规范和约束旅游从业人员的行为，增强旅游从业人员的安全意志和防控意志，提高旅游者的旅游安全防范意志，约束旅游者在旅游活动过程中的各种不当行为。目前，虽然旅游安全问题已经引起了人们的关注，国家和地方也相继出台了各种相关法规，但是我国的旅游法体制还不完善，对安全问题只是做出了原则性的指导和规定，在处理旅游安全的相关问题上还存在着很多空白处。旅游安全法规是旅游安全得到保障的基础，完善的旅游安全法规是旅游业顺利、平稳发展的保障和前提。

　（二）建立旅游安全预警系统

　旅游安全不仅仅考虑与人们生命财产直接相关的安全问题，还应涵盖旅游资源安全、旅游环境安全等内容，准确、及时的预警信息能有效减少国家经济损失，确保人们生命财产安全，从某种意义上说对危险事故的预警也是一种安全。旅游安全预警就是在安全事故发生之前，通过科学指标，对未来特定的一段时间，一定旅游区域内的旅游动向进行预测和引导，使旅游效果达到最佳。旅游安全预警系统是个复杂的系统，它是为了预防旅游活动过程中发生危险而建立的报警和排警系统，它担负着旅游安全信息的搜集、分析、对策制定和信息发布等功能，是国家发布旅游安全信息、进行安全预控的组织机构，它在警示旅游者和旅游企业、增加安全意志、提高安全防范与控制能力，使旅游者和旅游企业预见问题并采取积极的防范措施等方面有着极大的作用。

　我国目前很多地方都建立了假日旅游预警系统，属于旅游团体协作机构，依靠其成员单位的广泛性和权威性已经在假日旅游活动过程中发挥了积极、有效的作用。因此，可以在假日旅游预警系统的基础上，集成和调配相应的功能，建立一套完善的旅游安全预警系统。

　（三）建立旅游急救系统

　我国现有的旅游安全急救系统还不成体系，相互之间的协调合作程度比较低，这使得急救工作的效率不高。张秋芬指出，旅游急救系统应包括：（1）救援指挥中心。对整个旅游安全急救工作的进行开展、协调、整体统筹。（2）安全救援机构。涉及到很多部门，如医院，消防部门，及其他与救援工作有关系的其它部门。（3）安全救援的直接外围机构。包括可能发生旅游安全问题的旅游景区（点）、旅游企业、旅游管理部门和社区。（4）安全救援的间接外围机构。包括旅游地、保险机构、新闻媒体和通讯部门。这些部门虽然不参加直接的救援工作，但是却对救援工作的顺利开展起着非常重要的影响作用。一个完善的旅游安全急救系统要能够这四个部分组织起来，以救援指挥中心为核心统一策划旅游安全急救工作，一旦发生旅游安全事故，各方面能够快速、有序的开展工作，发挥集体的力量，顺利解决问题。

　（四）加强旅游从业人员培训 旅游业是属于劳动密集型的产业，相对于其他产品，旅游产品有无形性、生产和消费的同时性、不可储存性、异质性的特点。这些特点决定了旅游产品的质量在很大程度上是由旅游从业人员的即时表现来决定的。如果旅游从业人员没有掌握足够的基本安全知志，或是在旅游活动过程中不按有关规定行事，就会大大增加旅游安全事故发生的可能性。因此，旅游企业和旅游有关部门应按照国家有关规定定期对旅游从业人员进行培训，提高他们的安全知志水平和安全防范意志，强化他们在旅游活动过程中严格按照规章制度工作的意志，将安全事故的发生扼杀在萌芽阶段。

　（五）加大旅游安全的宣传教育

　针对近年来出现的诸多安全事故，旅游企业及旅游有关部门应加大旅游安全的宣传教育，增加人们对旅游活动过程中潜在危险的了解，提高社会大众的自我保护意志。

　参考文献：

　[1] 郑向敏，卢昌崇.论我国旅游安全保障体系的构建[J].东北财经大学学报，2003，11（6）.

　[2] 朱红新.旅游安全及其管理体制研[D].南京农业大学，2007，（11）.

　[3] 李巧玲，彭淑贞.旅游安全及其相关问题的初步研究[J].泰山学院学报，2006，（1）.

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一、旅游与环保之间的矛盾

既然保护区内开展旅游是可行的，随着大量游人的涌入，必然导致环境的污染和破坏，

即旅游与环保之间的矛盾不可避免，主要表现在以下三个方面：

1． 游人超负荷的活动以及各种有损社会公德的行为给保护区带来的破坏。如游人过量

所造成的三废污染，拆木损花，狩猎禽兽等，都使生态环境质量下降。黑龙江省五大连池自

然保护区，近几年游人大增，有的人为取盆景石，随意砸坏熔岩，使台地上有的地段变得百

孔千疮。

2．在保护区修建宾馆等服务设施，由于工程大，占地面积也大,必然要破坏周围一些景

物。保护区内修建道路，需要大量土石方，也将破坏道路两侧的植被，而且公路一开，曲径

通幽的野趣会变成车辆来往的闹市景象，失去游览观赏环境。目前，这种现象在长白山自然

保护区北坡已经出现，在岳烨幽谷中修建宾馆和停车场，砍伐了大片岳烨林；在修建冰场到

天文峰公路的过程中，破坏了大片苔原景观，致使有的地段发生水土流失现象。

3．对保护区管理人员来说，如何协调旅游与环保之间的关系,的确是一个很难处理的问

题，既要保护环境，保护自然，又要向游人开放，这个方针本身很可能使管理人员无所适从，

一旦处理不当，往往带来灾害性后果。特别明显的例子要数四川九寨沟自然保护区，这个被

称为“神话世界”、“人间仙境”的全国重点保护区，开放旅游后，游人蜂拥而至，而保护

区缺乏科学管理，环境污染日益严重，加上过量砍伐森林，水土流失加重，泥石流加快活动，

使晶亮透明的湖泊开始淤塞。此类教训，其他保护区当引以为戒。

二、自然保护区如何开展旅游

自然保护区怎样开展旅游，涉及到方方面面的问题。首先应对保护区开展旅游的特殊性

有清醒的认识，在此基础上，确定正确的开发策略，最后采取必要的措施。只有这样，才能

确保自然保护区的旅游事业健康稳步地向前发展。

1． 充分认识保护区开展旅游的特殊性。这是保护区开展旅游的前提。作为经营旅游业

务的保护区，既不是原始的禁区，更不是热闹的娱乐场所，而是能够显示自然和历史风貌的

为人们提供适当旅游项目的自然环境。这是与一般的保护区、普通的旅游区的根本区别。要

通过各种渠道和途径广泛宣传保护区开展旅游的特殊性，提高管理人员、厂矿企业及广大群

众的认识水平。在此基础上，正确处理自然保护与仟展旅游的关系，生态效益与社会效益、

经济效益的关系，长远利益与当前利益的关系。如前所述，自然保护区的首要功能是科研功

能，因而必须保护好各类自然资源和自然环境，而同时资源与环境又是旅游业赖以生存与发

展的基础，保护资源、环境就是保护旅游，毁掉资源、环境就是毁掉旅游。理论与实践都表

明，保护与旅游之间的关系，只能是以保护为主，旅游服从保护，以生态效益为主，社会效

益、经济效益服从生态效益，以长远利益为主，当前利益服从长远利益。果真如此，那么自

然保护工作开展得越好，保护区的地位就越高、对游人的吸引力就越大，所带来的经济效益、

社会效益就越高。继而再将经济收益反馈到保护区的建设方面，即可使保护区走上一条保护

——开发——增值——保护的良性循环之路。

2．摸清旅游资源特色,制定正确的开发策略。这是保护区开展旅游的大政方针。特色是

旅游的基础。有特色的保护区才有生命力与竞争力，才能吸引更多的游人。例如笔者经过多

年的调查研究，概括出长白山自然保护区的旅游资源特色，即：①世界级自然保护区；②神

奇的火山山水游览胜地；③满族的发祥地，朝鲜人民心目中的圣山。针对长白山旅游资源的

特色，笔者认为长白山旅游开发的策略应是：以保护为前提，以生态效益为主，有理、有利、

有节地开发旅游资源，重点突出野趣之山、神奇之山、神圣之山的特点，其战略目标是将长

白山建成世界著名的火山风光保留地。

3．采取必要的措施。这是保护区开展旅游的有效途径。

①进行功能分工。应根据保护区的具体情况，在充分调查研究的基础上进行综合规划，

尤为重要的是要做好功能分区工作，如长白山自然保护区可划分为核心区、缓冲区和试验区。

核心区是整个保护区的绝对保护地段，除进行巡护和定期资源普查外，不准进行任何其

他活动，以保持自然状态和储存物种，缓冲区是核心区与试验区的过渡带，主要作用是保护

核心区，使其免遭破。试验区是保护区内综合利用自然资源的地段，试验区内可以开展科学

考察、研究和试验以及教学实习，亦可结合自然风景划定区域，开展不影响自然保护的参观

旅游活动。

②健全环保机制。保护区开展旅游，应尽快建立健全三种环保机制：

行政立法机制。包括对到保护区旅游的单位、个人的一系列限制性规定，如人员定额、

禁令和制裁措施等。美国是个发展自然保护事业较早、经验较成熟的国家，在一些自然保护

区的入口，常常立着一块很醒目的标语牌：“进去，只许留下脚印；出来，只许带走照片。

”很值得我国借鉴。

经济计划机制。按时间尺度划分，包括近期、中期、长期规划，它补充行政立法机制，

以经济计划为手段，对保护区旅游事业的发展规模与速度进行宏观调控。

旅游开发的经济核算和有偿使用机制。即补偿因利用自然资源开展旅游所造成的损失。

目前国内大多数保护区采取发售门票的办法，而且价格偏高，游人意见大。解决的办法是，

保护区经营、管理人员应以劳力、知识和技能为消费者提供服务，以此满足消费者的需求，

如可为一定数量的游人配备一位导游兼环保工作人员，可谓一举数得。

③慎重对待土木建设。如果说架桥、筑路、修宾馆、建索道等工程项目在一般的旅游区

是可行的话，那么在自然保护区应另当别论，一定要慎之又慎。不要动辄在保护区核心地段

大建楼堂馆所，然后公路、小径密如蜘蛛网，于是保护区成了现代化闹市，等到该风景城一

建成，风景的生命也就结束了，关于建造索道的问题，更应引起保护区经营管理部门的高度

重视。建造索道，必须先修路，修路必先伐树、炸山，因此建索道通缆车对自然资源与环境

的破坏是极其严重的，所以国外像美国的黄石公园、大峡谷都是绝不允许建造索道的。

④加强科学管理。如何提高保护区经营者的管理水平，是保护区旅游事业成败的关键因

素之一。在经营思想上，应改变目前“粗放经营”的作法，而以优美的自然环境、优质服务

取胜，必要时可适当限制游人人数，以利于资源、环境的保护。例如厄瓜多尔政府便对到科

隆群岛（即加拉帕戈斯群岛）旅游的人数严格限制在每年2．5万人以内，任何一个岛上的每

日游客数不得超过90人。在管理方面，保护区可以和附近的乡、镇共管旅游业，做到有责大

家尽，有利大家图，旅游、环保齐头并进。旅游项目的选择，应以知识性旅游为主，在一些

景点挂牌介绍该景点的内容，向游人传授科学知识。保护区内一定要采用线性开发的方式，

严禁游人到处乱跑。主要开展一日游，以减轻游人对自然资源与环境的破坏。

总之，只要自然保护区经营管理部门在旅游开发的实践过程中实施科学的严格的管理，

加上其它部门以及广大游人的密切配合，相信我国自然保护区的旅游事业定会出现新的局面。