《旅游业的可持续发展》导读在“70岁以上老人免费入场”已经成为国内大部分旅游景点通行做法的情况下，南京玄武湖公园的一个“园中园”——灵州生态园出台了一个新规定：70岁以上(含)的老人可以享受免费入场，但70岁以上的人.南京玄武湖公园一座“园中园”——灵州生态园出台新规：70岁以上老人免票，但每位老人必须有一名成人陪同，并购买120元门票方可入园。

此举引起了南京市民的质疑。灵州生态园不是“赚钱公园”吗？不是“变相敛财”吗？

对此，南京玄武湖管理处相关负责人对本报表示，该公园是PPP项目，由中南建设公司日常运营。“老年人由其监护人陪同购票”政策的根本原因是“为了老年人的安全”。

免费的玄武湖公园里，建起了一个圈地收费的“园中园”。

2010年，南京玄武湖公园免费向公众开放。当时南京市委市政府作出了一个重要决策，把公共资源还给人民，玄武湖公园成为南京最大的城市公园。

周玲，原本是玄武湖的一个动物园，曾经是南京玄武湖公园最热闹的地方。1998年后，调整为鸟类生态园。2012年，鸟生态园搬迁后，一直没有实施新的改造，景观陈旧，沉寂已久。

今年6月1日，灵州以“生态乐园”的新面貌回归，园内有很多游乐设施。

南京很多老人怀恋之情前来游园，却因为门票的问题被“拒之门外”。——公园规定70岁以上老人可以免费入园，但必须有一名购买门票的成年监护人(120元)陪同，一名成年监护人只能陪同一名免门票的老人。

也就是说，如果一对老年夫妇想逛公园，需要两个成年人买票陪着去公园。

“孩子要上班，哪有时间带我们去玩。我进去后，只是拍了照片，看了一眼。”南京当地老人说，“如果夫妻俩进去，我们还得带两个孩子，不合理也不现实。”

对此，南京当地一些市民质疑：这一条款名为“老年人免费”，实际上是“变相多收钱”，属于强制消费。因为按照规定，成人票价是120元/人。

事实上，免费开放的玄武湖公园被划出来，变成了收费的“园中园”，这是很多当地市民和游客无法接受的。

南京本地网友“没事干”评论说，玄武湖作为南京的“明珠”，也是属于全体市民的公共资源。它承载了许多老南京人的童年记忆，他们青年时代的浪漫，老年人的闲适记忆，如今却变成了“富可敌国的铜钱”。这是“生态园”还是“赚钱园”？

70岁老人免费入园是行业惯例。为什么这个“园中园”还收费？

055-79000(以下简称《江苏省景区门票和相关服务价格管理办法》)第十四条、第十九条规定，实行政府指导价的景区，70周岁以上(含70周岁)老年人免门票；鼓励实行市场调节价的景区对老年人实行门票优惠。

那么，为什么灵州生态园还在“逆流而动”，对老年人的入园实行变相收费政策？

6月10日，玄武湖管理处主任秦告诉报记者，按照惯例，成年监护人陪同老人入园。比如常州春秋乐园、芜湖方特梦王就有规定，70岁老人免费入园需要有一名持票成年人陪同。此外，还有合肥万达、上海迪士尼乐园等多家企业儿童乐园。什么

“我们实行老年人免费，已经考虑到玄武湖在市民心中的知名度了。”秦对说道。

据介绍，中南玄武湖灵州生态园是PPP项目，即政府与社会资本合作，是公共基础设施中的项目运营模式。

“我们是管理者，中南建设(江苏中南建设集团有限公司)是经营者。”秦对说道。中南建设作为项目公司，承担项目的投资、建设、运营和维护。特许经营期内，项目公司合法独立经营。

“ppp模式项目，企业自主经营，可以自主定价。”芜湖管理处处长陈告诉记者。也就是说，公园的入场费属于市场调节价。

中南客服部相关人员对本报表示，公园的相关服务价格是由中南建设和玄武湖管理处共同制定，玄武湖管理处核定的。

“考虑到园内游乐项目较多，不适合70岁及以上老人，需要大人陪同。有这么个规定。”中南建设人员说。

秦还说，“制定老年人由监护人陪同的政策的根本原因是为了安全”。他说，6月1日公园开园那天，一位老人在排队等候时晕倒了。还好女儿在，告诉他做了心脏手术，让医护人员及时应对抢救。

“这个乐园本质上是一个游乐场，不太适合老年人。但是，我们经营景区这么多年，知道有很多有童心的老人。如果没有称职的人来照顾，安全隐患是非常大的。为了降低风险，我们设置这样的条款，既符合行业规范，也是合理的。”秦说：“说我们赚老人的钱，是没有道理的。”

秦说，为了满足部分老人的怀旧之情，园方将在6月6日、6月10日、6月11日举办为期三天的敬老活动，70岁及以上的老人可免费参观儿童乐园，无需大人陪同。同时，三天免费参观期将不再对普通游客开放，儿童游乐设备暂停使用，所有线上线下售票渠道也暂停使用。编辑：李克诚

2012年我国经济工作的主要任务，主要包括5个方面：

一、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。

二、坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。要加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。要毫不放松抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。要强化农产品全程质量安全管理，完善储运和市场体系，规范流通秩序，降低农产品流通成本。要抓好水利基础设施建设，扩大小型农田水利建设重点县范围，新建一批高标准农田。要坚持科教兴农战略，增强农业科技攻关和自主创新能力，加快农业技术推广。要深入推进社会主义新农村建设，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造。要办好农村义务教育和中等职业教育，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。要落实好中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要。要稳定和完善农村基本经营制度，稳步探索农村集体经济有效实现形式，鼓励发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。

三、加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。一是着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。二是着力推进产业结构优化升级。要坚持创新驱动，强化知识产权保护，促进产学研结合，全面落实国家中长期科技发展规划纲要，加快实施重大科技专项。培育发展战略性新兴产业，要注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。改造提升传统产业，要严格产业政策导向，进一步淘汰落后产能，促进兼并重组，推动产业布局合理化。要加快重点能源生产基地和输送通道建设，积极有序发展新能源。发展服务业特别是现代服务业，要营造良好政策体制环境，建立公平、规范、透明的市场准入标准。要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。三是着力加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制。要加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。要坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。四是着力推动区域协调发展。东部地区要更加自觉地率先转变经济发展方式，努力提高经济发展质量，中西部地区要创新发展模式。要加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持，切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生产生活条件，扎实推进援藏援疆工作。要根据全国主体功能区规划确定的功能定位推进发展，科学引导城市群发展。

四、深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。要完善多层次资本市场。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互联互通，反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改善我国发展的外部环境。

五、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。要落实好中央关于加强和创新社会管理各项部署，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。要有效防范和坚决遏制重特大事故发生，加强食品、药品、生产安全监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为。