1月20日，国务院发布关于印发《“十四五” 旅游 业发展规划》（下称《规划》）的通知。《规划》指出，“十三五”期间年人均出游超过4次， 旅游 成为小康 社会 人民美好生活的刚性需求；“十四五”时期，中国将全面进入大众 旅游 时代， 旅游 业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

《规划》明确，到2025年， 旅游 业发展水平不断提升，现代 旅游 业体系更加健全， 旅游 有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众 旅游 消费需求得到更好满足。疫情防控基础更加牢固，科学精准防控要求在 旅游 业得到全面落实。 国内 旅游 蓬勃发展，出入境 旅游 有序推进， 旅游 业国际影响力、竞争力明显增强， 旅游 强国建设取得重大进展。

展望2035年，《规划》指出， 旅游 需求多元化、供给品质化、区域协调化、成果共享化特征更加明显，以国家文化公园、世界级 旅游 景区和度假区、国家级 旅游 休闲城市和街区、红色 旅游 融合发展示范区、乡村 旅游 重点村镇等为代表的优质 旅游 供给更加丰富， 旅游 业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，基本建成世界 旅游 强国，为建成文化强国贡献重要力量，为基本实现 社会 主义现代化作出积极贡献。

《规划》提出七项重点任务。

一是坚持创新驱动发展，深化“互联网+ 旅游 ”，推进智慧 旅游 发展。《规划》明确，打造一批智慧 旅游 城市、 旅游 景区、度假区、 旅游 街区，培育一批智慧 旅游 创新企业和重点项目，开发数字化体验产品，发展沉浸式互动体验、虚拟展示、智慧导览等新型 旅游 服务，推进以“互联网+”为代表的 旅游 场景化建设。

二是优化 旅游 空间布局，促进城乡、区域协调发展，建设一批 旅游 城市和特色 旅游 目的地。《规划》指出，持续推进跨区域特色 旅游 功能区建设。继续推出一批国家 旅游 风景道和自驾游精品线路，打造一批世界级、国家级 旅游 线路。鼓励各地区因地制宜实现差异化发展。

三是构建科学保护利用体系，保护传承好人文资源，保护利用好自然资源。《规划》明确，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，通过发展 旅游 业促进人与自然和谐共生，稳步推进国家文化公园、国家公园建设，打造人文资源和自然资源保护利用高地。

四是完善 旅游 产品供给体系，激发 旅游 市场主体活力，推动“ 旅游 +”和“+ 旅游 ”，形成多产业融合发展新局面。《规划》指出，要建设一批富有文化底蕴的世界级 旅游 景区和度假区；打造一批文化特色鲜明的国家级 旅游 休闲城市和街区；大力发展红色 旅游 ；规范发展乡村 旅游 ；推进自驾车旅居车 旅游 ；大力推进冰雪 旅游 发展；完善邮轮游艇 旅游 、低空 旅游 等发展政策等。

五是拓展大众 旅游 消费体系，提升 旅游 消费服务，更好满足人民群众多层次、多样化需求。《规划》明确，完善节假日制度，推动各地区制定落实带薪年休假具体办法。鼓励机关、 社会 团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。在完成规定教育教学任务的前提下，各地区可结合实际开展研学实践教育活动。

六是建立现代 旅游 治理体系，加强 旅游 信用体系建设，推进文明 旅游 。《规划》提出，加强在线 旅游 企业监管，研究制定在线 旅游 市场管理服务的规范标准，提升行业规范水平。规范 旅游 景区和 旅游 经营者价格行为，依法查处打击价格串通、哄抬价格等行为。加强 旅游 景区门票、观光购物等价格管理，重点查处国有 旅游 景区不执行政府规定的价格水平和浮动幅度、擅自增设收费项目、通过违规设置“园中园”门票等形式变相提高门票价格、捆绑销售、不按规定明码标价、不执行优惠措施、价外加价等行为。及时查处整治不合理低价游、线上线下虚假宣传、商业贿赂等 旅游 市场突出问题，严厉打击各类违法违规经营行为，维护 旅游 市场秩序。

七是完善 旅游 开放合作体系，加强政策储备，持续推进 旅游 交流合作。 《规划》明确，分步有序促进入境 旅游 、稳步发展出境 旅游 、深化与港澳台地区合作、深化 旅游 国际合作等。

入境游方面，《规划》指出，适时启动入境 旅游 促进行动，出台入境 旅游 发展支持政策，审时度势采取有力措施推动入境 旅游 高质量发展。

出境游方面，《规划》表示，在国际人员往来恢复正常的前提下， 旅游 企业组织出境 旅游 要严格遵守国家疫情防控管理规定，及时科学调整行程，引导游客做好自我防护；自助出境游客要提前了解目的地疫情情况及防控要求，做好个人防范，严格遵守出境和返程入境管理规定。与此同时，《规划》还明确，推动出境 旅游 目的地国家给予我国普通护照免签便利，支持有条件的国内 旅游 企业跟随中国游客“走出去”，构建海外 旅游 接待网络，加强国际化布局，参与全球竞争。

校对：刘威

《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》解读

为进一步加强在线旅游市场管理，发挥在线旅游平台经营者整合旅游要素资源的积极作用，带动交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等相关旅游经营者协同发展，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，保障旅游者合法权益，支持在线旅游平台经营者引领发展，推动旅游业高质量发展，文化和旅游部印发了《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）

一、《意见》的制定背景是什么？

答：近年来，我国在线旅游市场快速发展，在线旅游经营者数量不断增多，新兴业态和服务模式不断涌现，带动了旅游业发展。新冠病毒疫情期间，在线旅游经营者在游客订单退改、热门旅游目的地预报、景区流量监测预警、安全宣传引导等方面开展了很多服务保障工作。在线旅游经营者还探索开发了“放心游”“安全游”等旅游产品，为推动旅游业复苏和繁荣发展进行了有益尝试。“乙类乙管”政策实施后，在线旅游市场快速复苏，酒店民宿“超售”“不合理低价游”、超范围经营出境游、“野景区”安全风险提示不到位等损害旅游者合法权益的行为再次出现。在此背景下，文化和旅游部通过深入调研、广泛征求意见，起草并印发了《意见》。

二、《意见》主要包括哪些内容？

答：《意见》主要内容包括：一是明确了基本原则，要坚持安全底线、以人为本、协调发展、创新引领。二是突出工作重点，加强内容安全审核，筑牢生产安全底线，保障游客合法权益，促进行业协调发展，营造良好的市场环境。三是完善监管手段，加强市场监管巡查，强化执法监督检查，提升信用监管效能，提高数字监管效能，依法规范市场秩序。四是加强扶持引导，用好纾困扶持政策，创新旅游金融服务方式，探索平台经营旅游预售业务，促进行业高质量发展。

三、《意见》为什么突出营造良好的市场环境和规范的市场秩序？

答：在线旅游经营服务是旅游产业链的关键环节，是满足广大人民群众出游需求、促进旅游消费、带动旅游产业发展的重要力量。在线旅游平台经营者具有资本集中、技术先进、社会动员能力强、市场影响力大的特点，只有贯彻新发展理念，统筹好发展和安全，坚持在规范中发展，在发展中规范，通过实施常态化监管，营造良好的市场环境，维护规范的市场秩序，及时消除发展过程中的风险隐患，才能促进各类旅游经营者共享发展红利，保障旅游者合法权益，实现在线旅游行业的高质量发展。

四、《意见》对在线旅游平台经营者有哪些重点要求？

答：在线旅游平台经营者应强化对平台内经营者资质审核，确保平台信息内容安全；应完善安全生产管理制度和应急预案，对上架的旅游产品或者服务做好风险监测和安全评估，发生突发事件或旅游安全事故，应立即采取必要措施，并配合有关部门做好救助、调查和善后处置工作；应加强旅游者个人敏感信息保护，防止超出合理经营需要收集旅游者个人信息，采取切实措施避免大数据杀熟、虚假宣传、虚假预订等侵害旅游者权益行为；应强化对未经许可从事旅行社业务经营活动、“不合理低价游”等违法违规产品的监测、发现、判定和处置，维护正常的行业秩序，切实保障旅游者合法权益。